Giovedi 2 aprile si è
concluso il Secondo Congresso della Federazione CISL Università con l'elezione
dei nuovi organismi statutari.
La Struttura Provinciale
Viterbese grazie al rispetto del ruolo di politica sindacale sviluppato
negli scorsi anni e agli ottimi rapporti di collaborazione con gli Atenei
della Regione Lazio ha visto riconosciuto il proprio impegno con l'elezione di
Luigi Bonori e Roberto Rapiti nel Consiglio Generale Nazionale.
Nell'augurare ai neo
eletti un proficuo lavoro riportiamo di seguito la Mozione Finale approvata
dal congresso.
MOZIONE FINALE
La Federazione
CislUniversità si è riunita nei giorni dal 31 marzo al 2 aprile 2009 in
Montesilvano per la celebrazione del II Congresso Nazionale, concluso con
l’intervento del Segretario generale confederale, Raffaele Bonanni, che ha
rimarcato il valore dell‘Università e dell’alta formazione come elemento
strategico del Paese a sostegno dell‘azione intrapresa dalla Federazione
nell‘ambito del suo spazio di autonomia. Agli adempimenti statutari hanno
fatto seguito la relazione introduttiva del Segretario Generale uscente e i
saluti delle autorità politiche, istituzionali e sindacali invitate, le quali
hanno accompagnato i saluti con contributi di particolare interesse sui temi
che riguardano l’università nel momento attuale. I delegati al Congresso,
sulla base della relazione introduttiva, hanno posto in essere un intenso e
fecondo dibattito al termine del quale hanno votato all’unanimità le presente
mozione.
1) La attuale
congiuntura economica impone all’università italiana di riscoprire i contenuti
della sua missione e al sindacato di rivalutare il proprio ruolo, come
espressione della cultura della solidarietà e della partecipazione. Proprio in
questo momento occorre realizzare ogni sforzo per investire con maggior
intensità nella ricerca e nella didattica, avendo presente il futuro dei
giovani e la loro esigenza occupazionale. Occorre rimarcare, tuttavia, che la
politica governativa dei tagli, decisa prima che si manifestasse pienamente la
gravità della crisi economica, non favorisce la politica degli investimenti e
comprime la missione delle università.
2) In questo scenario economico,
difficile e preoccupante, il sindacato è consapevole della necessità che le
università intraprendano una seria riflessione sulla adozione di uno stile di
sobrietà, ma al tempo stesso si propone come soggetto deputato alla difesa
della dignità del lavoro e del bisogno occupazionale. Occorre contenere in
tutti i modi gli effetti negativi della attuale congiuntura, per garantire la
realizzazione del bene comune; si esce dalla crisi se si rinforza il sostegno
economico negli investimenti destinati all’università, che per la propria
missione è uno dei punti di riferimento per lo sviluppo economico e sociale
del Paese.
3) E’ necessario e indilazionabile realizzare un vero
cambiamento nelle università e nel sistema universitario. Tuttavia, questo
cambiamento non può comportare la marginalizzazione del valore della
autonomia, né può passare per il discredito delle università. La Federazione
Cisl Università stigmatizza la campagna di discredito delle università,
attraverso la enfatizzazione di fatti estremamente negativi che andrebbero
perseguiti per fare chiarezza e per tutelare coloro (docenti, personale
tecnicoamministrativo, studenti) che all’università dedicano ogni sforzo e
impegno utile.
4) La Federazione Cisl università è decisamente contraria
alla politica dei tagli, che mette in serio pericolo, specialmente per gli
anni 2010 e 2011, la stessa sopravvivenza delle università, ostacola il
sistema della autonomia e impedisce ogni forma di sviluppo e di progresso.
Basti considerare che in virtù dei provvedimenti legislativi approvati il
comparto universitario in un triennio (2009-2011) subirà una impressionante
perdita superiore al 10% del finanziamento ordinario. Si aggiunga che per
l’AFAM si è già registrata la perdita del 40% del finanziamento ordinario.
Pertanto, chiede al governo di rivedere la politica dei tagli e di realizzare
una coraggiosa scelta di programma che punti sugli investimenti.
La legge
delega n.15/2009 richiede una applicazione equilibrata e non animata da
pregiudizi e condanne preventive. Solo un meccanismo di concertazione con le
parti sociali e soprattutto interministeriale (in particolare tra i Ministeri
dell’economia, della funzione pubblica e IUR) può consentire l’emanazione di
decreti legislativi che rispondano nel miglior modo possibile ai bisogni del
Paese in questo periodo congiunturale. La politica della concertazione si
rende necessaria proprio per la specificità del comparto universitario.
5)
La contrattazione, come strumento imprescindibile per il governo delle
carriere del personale deve essere alla base del nuovo modello delle relazioni
contrattuali, applicato alla peculiarità del sistema universitario. In questa
prospettiva la Federazione Cisl Università stigmatizza i tentativi di
ridimensionare il valore e la funzione del contratto anche attraverso il
progetto di accorpamento delle categorie contrattuali, con il risultato di
negare le specificità, cosa che costituisce una conquista di valore per il
Paese.
6) Nel ridefinire il nuovo CCNL triennale, dovranno essere proposte
soluzioni innovative per rispondere meglio ai bisogni di certezza dei
lavoratori attraverso l’adozione di un testo contrattuale, che ribadisca e
garantisca pienamente i diritti e definisca precisamente i doveri, al fine di
realizzare una maggiore partecipazione del sindacato al riassetto
organizzativo, dal quale possono derivare risorse aggiuntive da utilizzare
nella contrattazione di secondo livello.
7) La Federazione Cisl Università,
inoltre, si oppone alla reintroduzione del pensionamento di ufficio al
compimento dei 40 anni di servizio contributivo allo scopo di ripianare in
modo improprio i bilanci universitari, in quanto si configura come
provvedimento anticostituzionale, minando la dignità stessa del lavoro e i
principi di eguaglianza. Ribadisce la necessità che, in ragione della
specificità del sistema universitario, tutto il personale sia escluso dalla
applicazione del criterio contributivo ai fini pensionistici. In particolare,
i ricercatori universitari devono essere equiparati ai “professori e
magistrati” nella applicazione prevista dalla norma richiamata.
8) La
Federazione Cisl Università ribadisce il valore pubblico imprescindibile
dell’università italiana e dei titoli di studio rilasciati e l’importanza
della autonomia sancita dalla legge 168/1989, che trova il suo fondamento
nella tutela costituzionale della libertà di insegnamento e di ricerca
scientifica. La federazione vede con preoccupazione il progetto di un assetto
centralista, sviluppato a tutti i livelli, contrastante sia con le linee di un
sano federalismo sia con i principi di autodeterminazione delle università,
nell’esercizio di una piena responsabilità gestionale, didattica,
amministrativa.
Chiede, quindi, che il Parlamento emani la legge sulla
governance universitaria, disciplinando la responsabilità gestionale
all’interno del principio della autonomia.
Nell’ottica della autonomia deve
essere definito il sistema della valutazione, che deve riguardare i risultati
e non il processo. La valutazione, inoltre, deve essere terza per tutti i
livelli (a livello di ateneo e a livello nazionale) e deve operare sulla base
di criteri oggettivi e chiari, definiti non in assoluto, ma tenendo conto
delle peculiarità di ateneo e di area scientifica.
La governance
universitaria, senza perseguire progetti di centralismo, deve favorire una
prospettiva di semplificazione dei processi e introdurre regole chiare e
trasparenti.
9) E’ necessario riformare con urgenza lo stato giuridico
della docenza universitaria (compresa la sua contrattualizzazione) che deve
essere considerata unitaria nelle sue funzioni, risolvendo in tale contesto
definitivamente l’annosa questione dei ricercatori universitari. Nella riforma
devono essere considerati alcuni punti: scrivere una carta dei diritti e dei
doveri; introdurre la retribuzione di ateneo legata a parametri di
produttività contrattati a livello di ateneo; separare il reclutamento
dall’avanzamento di carriera, che deve essere distinto in livelli o fasce
distribuite per retribuzione e competenze alle quali accedere attraverso
valutazione; disciplinare i concorsi in due fasi, quella della valutazione
della idoneità a livello nazionale e quella di ateneo, che provvede alla
chiamata e assunzione sulla base di criteri generali. Il concorso nazionale
deve essere l’unico strumento di accesso alla carriera universitaria,
rivedendo il sistema delle convenzioni didattiche con persone dotate di
profili professionali elevati.
10) Le Facoltà di medicina devono conservare
la loro fisionomia e natura di strutture universitarie e i rapporti con il
Servizio Sanitario, rifiutando l’omologazione dei policlinici alle aziende
ospedaliere, devono conservare alle Facoltà la specificità della loro missione
formativa e di ricerca. Occorre, quindi, rivedere il regime delle
incompatibilità; definire più compiutamente le modalità di esercizio delle
attività intramoenia; mantenere lo stato giuridico universitario del personale
docente e tecnicoamministrativo. La Federazione chiede, pertanto, che si
provveda con urgenza e chiarezza, in considerazione del fatto che la
sperimentazione realizzata alla luce del d.lgs 517/99 ha presentato forti
elementi di criticità e incompiutezza, favorendo inaccettabili fughe in avanti
(come ad esempio forme improprie di privatizzazione di strutture pubbliche).
La federazione rivendica il diritto a partecipare ai momenti di riscrittura
delle regole per la definizione dei rapporti tra università e Regioni
concernenti le Facoltà di medicina. Sollecita l’emanazione dei decreti sugli
ordinamenti didattici ai sensi del dl 270 e sulla base delle indicazioni delle
OO.SS. riprese dal tavolo tecnico dell’osservatorio delle Professioni
Sanitarie, senza stabilire affinità con altri settori
scientificodisciplinari.
11) La federazione Cisl Università ritiene
assolutamente urgente e non più dilazionabile affrontare i nodi della
definitiva collocazione dell’AFAM nell’ambito del terzo settore e della
riforma del contratto non ancora sottoscritto e funzionale alla stessa riforma
nella valorizzazione delle professionalità del personale docente e
tecnico-amministrativo. Si rende necessario un confronto serrato con il
governo ai fini della emanazione dei decreti attuativi della legge di riforma
n. 508/99, ancora mancanti, con particolare riferimento: ai nuovi ordinamenti
didattici, allo sviluppo del sistema, al reclutamento del personale. Inoltre,
è assolutamente necessario rivedere la governance e gli assetti gestionali,
sostenendo e sviluppando la piena autonomia delle istituzioni e degli organi
da queste espresse. E’ necessario rivedere il DPR 132 al fine di assicurare la
presenza del personale tecnico-amministrativo negli organi collegiali.
12)
La Federazione avverte il dovere di porre al centro della sua azione anche la
condizione di tutti quei giovani che in forma precaria e a vario titolo
partecipano alle attività amministrative, didattiche e di ricerca nelle
Università e nell’Afam. In particolare per l’AFAM occorre definire il percorso
di stabilizzazione del personale precario su posti vacanti, cosa che non
comporta nessun onere aggiuntivo. Le varie forme di precariato costituiscono
un punto oscuro nella vita delle strutture di alta formazione in quanto atenei
e strutture Afam assolvono ai compiti istituzionali con il lavoro dei precari,
perpetrando una palese e insopportabile ingiustizia. E’ urgente provvedere a
rimettere in funzione il progetto di tutela della loro dignità di lavoratori,
mirando a garantire anche a loro i diritti fondamentali riconosciuti a tutti i
lavoratori.
13) Le relazioni all’interno del rinnovamento strutturale
realizzato dalla Federazione Cisl università esigono la capacità di tutti di
realizzare nella maniera più compiuta possibile una sinergia interpersonale in
modo che i diversi livelli di responsabilità possano contribuire alla piena
partecipazione di tutti alla vita sindacale e al coordinamento delle condivise
strategie di azione. Questo renderà più visibile la peculiarità del comparto
università, che deve continuare a conservare la propria autonomia anche
all’interno della Confederazione.
14) La Federazione Cisl Università
ritiene fondamentale l’unità sindacale, come espressione della autonomia dei
lavoratori e della dignità del lavoro. Per questo, nel rispetto reciproco e
delle proprie identità , continuerà a operare con lealtà e trasparenza per la
realizzazione di progetti e impegni condivisi, al di fuori dei vincoli imposti
da indebite interferenze o appartenenze politiche, nella convinzione di quanto
sia importante ciò che unisce.
Il Congresso Nazionale, in conclusione,
affida a tutti gli iscritti e in particolare alla nuova dirigenza, che per il
prossimo quadriennio guiderà la Federazione Cisl università, i punti sopra
indicati, impegnandola a mettere in atto azioni strategicamente rivolte alla
loro realizzazione, ispirandosi ai principi della autonomia e della
partecipazione democratica quali fondamenti della azione sindacale e dei
lavoratori, che ha come obiettivo la tutela dei lavoratori e della dignità del
lavoratore come partecipazione al progresso di tutto il Paese.
Montesilvano-Pescara, 2 aprile 2009.